人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障部、國家(jiā)發展改革委、财政部、農業農村部、國家(jiā)鄉村振興局

關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團人(rén)力資源社會(huì)保障廳（局）、發展改革委、财政廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、扶貧（鄉村振興）局（委、辦）：

就業是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施。為(wèi)貫徹黨中央、國務院決策部署，持續做(zuò)好脫貧人(rén)口、農村低(dī)收入人(rén)口就業幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉村振興，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和(hé)全國脫貧攻堅總結表彰大(dà)會(huì)精神，堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，嚴格落實“四個(gè)不摘”總體(tǐ)要求，健全脫貧人(rén)口、農村低(dī)收入人(rén)口就業幫扶領導體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)體(tǐ)系，促進脫貧人(rén)口穩定就業，增強脫貧穩定性，完善農村低(dī)收入人(rén)口和(hé)欠發達地區(qū)就業幫扶機制(zhì)，助力提升脫貧地區(qū)整體(tǐ)發展水(shuǐ)平，為(wèi)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興作(zuò)出貢獻。

（二）目标任務

幫助有(yǒu)就業意願的未就業人(rén)員實現就業，幫助已就業人(rén)員穩定就業，保持脫貧人(rén)口就業規模總體(tǐ)穩定。加大(dà)易地扶貧搬遷安置區(qū)、鄉村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)傾斜支持力度，促進當地群衆就業水(shuǐ)平穩中提質。及時(shí)為(wèi)農村低(dī)收入人(rén)口提供就業幫扶，使有(yǒu)就業意願的都可(kě)以得(de)到就業服務和(hé)技(jì)能培訓，符合條件的都可(kě)以享受就業政策，農村低(dī)收入人(rén)口就業幫扶長效機制(zhì)健全完善。

（三）主要原則

——平穩過渡。堅持優先理(lǐ)念，保持脫貧人(rén)口就業領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體(tǐ)穩定，提高(gāo)就業穩定性，實現扶上(shàng)馬送一程。

——擴面提質。堅持量質并重，在困難幫扶、兜底保障的基礎上(shàng)，擴大(dà)就業幫扶覆蓋範圍，提高(gāo)就業幫扶水(shuǐ)平，提升就業質量。

——拓展延伸。堅持良性循環，在全面推進鄉村振興中創造更多(duō)就業機會(huì)，以促進更加充分更高(gāo)質量就業為(wèi)鄉村振興提供強大(dà)人(rén)力資源支撐。

——協同聯動。堅持廣聚合力，發揮集中力量辦大(dà)事優勢，部門(mén)齊抓共管、同向發力，廣泛動員社會(huì)力量參與，形成促進就業強大(dà)合力。

二、穩定外出務工規模

（四）推進勞務輸出。健全有(yǒu)組織勞務輸出工作(zuò)機制(zhì)，将脫貧人(rén)口作(zuò)為(wèi)優先保障對象，為(wèi)有(yǒu)集中外出務工需求的提供便利出行(xíng)服務。認定一批農村勞動力轉移就業工作(zuò)示範縣，發揮示範帶動作(zuò)用。更好發揮就業幫扶基地、愛(ài)心企業作(zuò)用，鼓勵各類市場(chǎng)主體(tǐ)為(wèi)脫貧人(rén)口提供更多(duō)就業和(hé)培訓機會(huì)。對面向脫貧人(rén)口開(kāi)展有(yǒu)組織勞務輸出的人(rén)力資源服務機構、勞務經紀人(rén)，按規定給予就業創業服務補助。按規定對跨省就業的脫貧人(rén)口适當安排一次性交通(tōng)補助，由銜接推進鄉村振興補助資金列支。有(yǒu)條件地區(qū)可(kě)對吸納脫貧人(rén)口就業數(shù)量多(duō)、成效好的就業幫扶基地，按規定給予一次性獎補。

（五）促進穩定就業。指導企業與脫貧人(rén)口依法簽訂并履行(xíng)勞動合同、參加社會(huì)保險、按時(shí)足額發放勞動報酬，積極改善勞動條件，健全常态化駐企聯絡協調機制(zhì)。落實失業保險穩崗返還(hái)、培訓補貼等政策，引導支持優先留用脫貧人(rén)口。對符合條件的吸納脫貧人(rén)口就業的企業，按規定落實社會(huì)保險補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。對失業脫貧人(rén)口優先提供轉崗服務，幫助盡快在當地實現再就業。

（六）強化勞務協作(zuò)。充分發揮對口幫扶機制(zhì)作(zuò)用，搭建完善用工信息對接平台，推廣使用就業幫扶直通(tōng)車(chē)，建立常态化的跨區(qū)域崗位信息共享和(hé)發布機制(zhì)。輸出地要形成本地區(qū)就業需求清單，做(zuò)好有(yǒu)組織輸出工作(zuò)，在外出較集中地區(qū)設立勞務工作(zuò)站(zhàn)，同步加強省內(nèi)勞務協作(zuò)。輸入地要形成本地區(qū)崗位供給清單，吸納更多(duō)農村低(dī)收入人(rén)口到本地就業。對吸納對口幫扶地區(qū)脫貧人(rén)口就業成效明(míng)顯的企業，可(kě)通(tōng)過東西部協作(zuò)機制(zhì)安排的資金給予支持。

（七）培樹(shù)勞務品牌。結合本地區(qū)資源禀賦、文化特色、産業基礎等優勢，培育、創建、發展一批有(yǒu)特色、有(yǒu)口碑、有(yǒu)規模的勞務品牌，借助品牌效應擴大(dà)勞務輸出規模，提高(gāo)勞務輸出質量。堅持技(jì)能化開(kāi)發、市場(chǎng)化運作(zuò)、組織化輸出、産業化打造，制(zhì)定專門(mén)工作(zuò)計(jì)劃，确定輸出規模和(hé)輸出質量目标，将脫貧人(rén)口作(zuò)為(wèi)重點輸出對象。

三、支持就地就近就業

（八）支持産業發展促進就業。支持脫貧地區(qū)大(dà)力發展縣域經濟，建設一批衛星城鎮，發展一批當地優勢特色産業項目，提高(gāo)就業承載力。依托鄉村特色優勢資源，發展壯大(dà)鄉村特色産業，打造農業全産業鏈，鼓勵發展家(jiā)庭農場(chǎng)、農民專業合作(zuò)社，增加就業崗位。加強鄉村公共基礎設施建設，在脫貧地區(qū)重點建設一批區(qū)域性和(hé)跨區(qū)域重大(dà)基礎設施工程，在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代赈方式，盡最大(dà)幅度提高(gāo)勞務報酬發放比例，帶動更多(duō)脫貧人(rén)口等農村低(dī)收入群體(tǐ)參與鄉村建設，充分發揮以工代赈促進就業作(zuò)用。在農村人(rén)居環境整治提升五年行(xíng)動和(hé)提升農村基本公共服務水(shuǐ)平過程中，優先安排脫貧人(rén)口從事相關工作(zuò)。

（九）發展就業幫扶車(chē)間(jiān)等就業載體(tǐ)。繼續發揮就業幫扶車(chē)間(jiān)、社區(qū)工廠、衛星工廠等就業載體(tǐ)作(zuò)用，在脫貧地區(qū)創造更多(duō)就地就近就業機會(huì)。拓展豐富載體(tǐ)功能，打造集工作(zuò)車(chē)間(jiān)、公共就業服務中心、公共活動場(chǎng)所等功能為(wèi)一體(tǐ)的綜合性服務機構。延續支持就業幫扶車(chē)間(jiān)等各類就業載體(tǐ)的費用減免以及地方實施的各項優惠政策。對企業、就業幫扶車(chē)間(jiān)等各類生(shēng)産經營主體(tǐ)吸納脫貧人(rén)口（已享受過以工代訓職業培訓補貼政策人(rén)員除外）就業并開(kāi)展以工代訓的，根據吸納人(rén)數(shù)給予最長不超過6個(gè)月的職業培訓補貼，政策執行(xíng)時(shí)間(jiān)至2021年底。

（十）鼓勵返鄉入鄉創業。引導農民工等人(rén)員返鄉入鄉創業、鄉村能人(rén)就地創業，幫助有(yǒu)條件的脫貧人(rén)口自主創業，按規定落實稅費減免、場(chǎng)地安排、創業擔保貸款及貼息、一次性創業補貼和(hé)創業培訓等政策支持。加強返鄉創業載體(tǐ)建設，充分利用現有(yǒu)園區(qū)等資源在脫貧地區(qū)建設一批返鄉入鄉創業園、創業孵化基地，有(yǒu)條件的地方可(kě)根據入駐實體(tǐ)數(shù)量、孵化效果和(hé)帶動就業成效給予創業孵化基地獎補。支持各地設立一批特色鮮明(míng)、帶動就業作(zuò)用明(míng)顯的非遺扶貧就業工坊。

（十一）扶持多(duō)渠道(dào)靈活就業。鼓勵脫貧地區(qū)發展“小(xiǎo)店(diàn)經濟”、“夜市經濟”，支持脫貧人(rén)口在縣域城鎮地區(qū)從事個(gè)體(tǐ)經營，創辦投資小(xiǎo)、見效快、易轉型、風險小(xiǎo)的小(xiǎo)規模經濟實體(tǐ)，支持脫貧人(rén)口通(tōng)過非全日制(zhì)、新就業形态等多(duō)種形式靈活就業，按照有(yǒu)關規定給予稅費減免、場(chǎng)地支持、社會(huì)保險補貼等政策。設立一批勞務市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，探索組建國有(yǒu)勞務公司，為(wèi)脫貧人(rén)口提供更多(duō)家(jiā)門(mén)口的就業機會(huì)。因地制(zhì)宜引進一批特色産業，引導脫貧人(rén)口居家(jiā)從事傳統手工藝制(zhì)作(zuò)、來(lái)料加工。

（十二）用好鄉村公益性崗位。保持鄉村公益性崗位規模總體(tǐ)穩定，加大(dà)各類崗位統籌使用力度，優先安置符合條件的脫貧人(rén)口特别是其中的弱勞力、半勞力，動态調整安置對象條件。健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有(yǒu)序退崗”管理(lǐ)機制(zhì)，進一步規範鄉村公益性崗位開(kāi)發管理(lǐ)，及時(shí)糾正查處安置不符合條件人(rén)員、違規發放補貼等行(xíng)為(wèi)。加強崗位統籌管理(lǐ)，保持同一區(qū)域內(nèi)類似崗位間(jiān)聘任标準、待遇保障水(shuǐ)平等基本統一。對鄉村公益性崗位安置人(rén)員按規定給予崗位補貼，購買意外傷害商業保險，依法簽訂勞動合同或勞務協議，每次簽訂期限不超過1年。

四、健全就業幫扶長效機制(zhì)

（十三）優化提升就業服務。依托全國扶貧開(kāi)發信息系統對脫貧人(rén)口、農村低(dī)收入人(rén)口、易地扶貧搬遷群衆等重點人(rén)群就業狀态分類實施動态監測，加強大(dà)數(shù)據比對分析和(hé)部門(mén)信息共享，完善基層主動發現預警機制(zhì)，對就業轉失業的及時(shí)提供職業指導、職業介紹等服務。動态調整就業困難人(rén)員認定标準，将符合條件的脫貧人(rén)口、農村低(dī)收入人(rén)口納入就業援助對象範圍。推進公共就業服務向鄉村地區(qū)延伸，把就業服務功能作(zuò)為(wèi)村級綜合服務設施建設工程重要內(nèi)容，将公共就業服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經營性人(rén)力資源服務機構、社會(huì)組織提供專業化服務。擴大(dà)失業保險保障範圍，支持脫貧人(rén)口、農村低(dī)收入人(rén)口更好就業創業。

（十四）精準實施技(jì)能提升。實施欠發達地區(qū)勞動力職業技(jì)能提升工程，加大(dà)脫貧人(rén)口、農村低(dī)收入人(rén)口職業技(jì)能培訓力度，在培訓期間(jiān)按規定給予生(shēng)活費補貼。支持脫貧地區(qū)、鄉村振興重點幫扶縣建設一批培訓基地和(hé)技(jì)工院校(xiào)。繼續實施“雨露計(jì)劃”，按規定給予相應補助。擴大(dà)技(jì)工院校(xiào)招生(shēng)和(hé)職業培訓規模，支持脫貧戶、農村低(dī)收入人(rén)口所在家(jiā)庭“兩後生(shēng)”就讀技(jì)工院校(xiào)，按規定享受國家(jiā)免學費和(hé)獎助學金政策。定期舉辦全國鄉村振興技(jì)能大(dà)賽，打造一批靠技(jì)能就業、靠就業緻富的先進典型，激發勞動緻富內(nèi)生(shēng)動力。

（十五）傾斜支持重點地區(qū)。将鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)作(zuò)為(wèi)重點地區(qū)，積極引進适合當地群衆就業需求的勞動密集型、生(shēng)态友(yǒu)好型項目或企業，擴大(dà)當地就業機會(huì)，組織專項就業服務活動實施集中幫扶。完善易地扶貧搬遷安置區(qū)按比例安排就業機制(zhì)，政府投資建設項目、以工代赈項目、基層社會(huì)管理(lǐ)和(hé)公共服務項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群衆就業。支持鄉村振興重點幫扶縣根據鞏固拓展脫貧攻堅成果需要，适當加大(dà)鄉村公益性崗位開(kāi)發力度。鼓勵鄉村振興重點幫扶縣立足本地人(rén)力資源和(hé)傳統文化優勢，努力打造“一縣一品”區(qū)域勞務品牌。

五、保障措施

（十六）加強組織領導。各地要将促進就業作(zuò)為(wèi)鞏固拓展脫貧攻堅成果重要內(nèi)容，列入鄉村振興重要議事日程，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作(zuò)機制(zhì)，加強制(zhì)度設計(jì)，優化政策供給，明(míng)确部門(mén)分工，形成工作(zuò)合力。人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)要牽頭做(zuò)好相關政策研究制(zhì)定，抓好政策落實、就業服務和(hé)職業培訓，深入推進勞務協作(zuò)。發展改革部門(mén)要統籌協調易地扶貧搬遷後續扶持，圍繞大(dà)中型安置區(qū)和(hé)搬遷群衆就業，加大(dà)以工代赈項目實施力度，積極拓寬農村低(dī)收入群體(tǐ)就業增收渠道(dào)。農業農村部門(mén)要推動鄉村地區(qū)産業發展，創造更多(duō)就地就近就業機會(huì)。鄉村振興部門(mén)要将就業納入鄉村振興戰略總體(tǐ)部署統籌考慮，加強脫貧人(rén)口、農村低(dī)收入人(rén)口的認定、建檔立卡和(hé)就業失業動态監測，将脫貧人(rén)口、農村低(dī)收入人(rén)口就業幫扶情況納入市縣黨政領導班子和(hé)領導幹部鄉村振興實績考核範圍。各級财政部門(mén)要按照預算(suàn)法等有(yǒu)關規定對就業幫扶予以支持。

（十七）落實工作(zuò)保障。保持就業幫扶各級工作(zuò)協調機制(zhì)、工作(zuò)專班以及駐村工作(zuò)隊、服務隊等幫扶力量總體(tǐ)穩定，加強機構設置和(hé)人(rén)員配置，做(zuò)到工作(zuò)不斷、隊伍不散。用好現有(yǒu)資金渠道(dào)，加強就業幫扶支持力度。各地在分配相關轉移支付資金時(shí)，要向鄉村振興重點幫扶縣以及脫貧人(rén)口、農村低(dī)收入人(rén)口較多(duō)地區(qū)傾斜。各地可(kě)根據鞏固拓展就業扶貧成果的實際需要，制(zhì)定更有(yǒu)針對性的政策措施，統籌保障政策落實和(hé)服務開(kāi)展。

（十八）廣泛宣傳引導。充分利用全媒體(tǐ)平台，大(dà)力宣傳促進脫貧人(rén)口、農村低(dī)收入人(rén)口就業創業的優惠政策和(hé)服務舉措，提高(gāo)政策知曉度。廣泛挖掘就業緻富典型案例，講好就業故事，使勞動脫貧的理(lǐ)念深入人(rén)心，營造全社會(huì)關心關愛(ài)脫貧人(rén)口、農村低(dī)收入人(rén)口就業創業的良好氛圍。

各地要根據本文件精神，結合實際制(zhì)定具體(tǐ)實施細則。本文件自印發之日起實施，政策執行(xíng)期限截止2025年12月31日。        

             人(rén)力資源社會(huì)保障部  國家(jiā)發展改革委 财政部 農業農村部 國家(jiā)鄉村振興局

                                                                                                     2021年5月4日