人(rén)力資本被視(shì)為(wèi)經濟增長的“發動機”，這一點已經被全球各國的發展實踐所證明(míng)。随着人(rén)口年齡結構的轉變，如今，農村剩餘勞動力可(kě)轉移的空(kōng)間(jiān)越來(lái)越小(xiǎo)。可(kě)喜的是，當年從農村到城市的單向“鄉—城”流動趨勢正在悄悄發生(shēng)變化，由城市到農村的“城—鄉”流動開(kāi)始出現并逐步增加，成為(wèi)當前城鄉勞動力流動的一個(gè)重要現象。從某種程度上(shàng)講，鄉村振興戰略的實施，離不開(kāi)鄉村勞動者素質水(shuǐ)平的提高(gāo)和(hé)人(rén)才集聚。

近日，中辦、國辦印發的《關于加快推進鄉村人(rén)才振興的意見》提出，要堅持把鄉村人(rén)力資本開(kāi)發放在首要位置，健全鄉村人(rén)才工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，強化人(rén)才振興保障措施，為(wèi)加快推進鄉村人(rén)才振興作(zuò)出重要部署。

當前鄉村振興中人(rén)力資源格局的變化，主要有(yǒu)兩個(gè)表現。第一，農民工返鄉創業人(rén)數(shù)持續增長。根據農業農村部的測算(suàn)，預計(jì)2020年返鄉入鄉創業創新人(rén)員達到1010萬，比上(shàng)年增加160多(duō)萬，首次超過1000萬，帶動農村新增就業崗位超過1000萬個(gè)。人(rén)社部的相關調研顯示，返鄉創業人(rén)員80%為(wèi)農民工，且目前進入快速增長階段，2019年第三季度返鄉農民工中有(yǒu)9.5%選擇了創業。國家(jiā)發改委等19個(gè)部門(mén)在2020年聯合印發《關于推動返鄉入鄉創業高(gāo)質量發展的意見》明(míng)确提出，到2025年，全國各類返鄉入鄉創業人(rén)員達到1500萬人(rén)以上(shàng)，帶動就業人(rén)數(shù)達到6000萬人(rén)左右。

第二，本地農民工增速超過外出農民工。從國家(jiā)統計(jì)局發布的曆年農民工監測報告看，近十年來(lái)，無論是增長規模還(hái)是增長比例，本地農民工均高(gāo)于外出農民工。2019年，本地農民工達11652萬人(rén)，比2011年增加了1727萬人(rén)，增長23.76%；外出農民工為(wèi)17425萬人(rén)，比2011年增加了1562萬人(rén)，增長9.85%。

無論是農民工返鄉還(hái)是城鎮勞動力入鄉，都是農村發展的重要人(rén)力資本，為(wèi)鄉村振興戰略注入強勁動力。簡單地講，當年走出農村的一個(gè)勞動力，回來(lái)的時(shí)候，其生(shēng)産力可(kě)能會(huì)相當于幾個(gè)勞動力的生(shēng)産力甚至更高(gāo)，能力“倍增”效應明(míng)顯。原因有(yǒu)二：一是返鄉入鄉人(rén)員積累了大(dà)量的知識、技(jì)能和(hé)經驗。根據諾貝爾經濟學獎獲得(de)者舒爾茨的觀點，人(rén)力資本是凝結在人(rén)身上(shàng)的知識和(hé)技(jì)能等，其獲得(de)途徑包括教育、培訓、遷移等。外出農民工通(tōng)常是在城市和(hé)發達地區(qū)就業，在第二、第三産業的各個(gè)行(xíng)業、崗位工作(zuò)，經曆了産業化、現代化培訓，積累了大(dà)量知識和(hé)技(jì)能，加上(shàng)工作(zuò)經驗和(hé)職業素養，使得(de)其人(rén)力資本水(shuǐ)平大(dà)大(dà)提高(gāo)。而且這些(xiē)途徑獲得(de)的人(rén)力資本，比通(tōng)過學校(xiào)教育獲得(de)的人(rén)力資本更具有(yǒu)精準性，更适合現實工作(zuò)的需要。

二是返鄉入鄉人(rén)員具有(yǒu)較強的城鄉融合能力。農民工具有(yǒu)在農村和(hé)城市兩種不同狀态下生(shēng)活的經驗，熟悉城鄉的文化特點、生(shēng)活環境，可(kě)以較好地整合城鄉各類資源、技(jì)術(shù)乃至資金，實現優勢互補，提高(gāo)資源配置效率。從相關調查也能看出這個(gè)特點，在返鄉入鄉創業項目中，85%以上(shàng)屬于一二三産業融合類型，55%運用“互聯網+”等新模式，促進了直播直銷等業态快速發展。

需要指出的是，要讓鄉村人(rén)力資本發揮作(zuò)用并傳遞到鄉村振興一線，以下幾個(gè)着力點值得(de)注意。一是推動人(rén)力資源、科技(jì)、資本等要素投入合理(lǐ)配比，在農業生(shēng)産率提高(gāo)和(hé)農村三次産業融合發展中形成科學的要素結構，讓各個(gè)要素協同發力，為(wèi)人(rén)力資源發揮作(zuò)用提供必要的産業環境。二是按照高(gāo)标準市場(chǎng)體(tǐ)系建設的要求，消除各類市場(chǎng)壁壘，順暢各類要素在區(qū)域之間(jiān)、城鄉之間(jiān)的流動。三是深入推進農村各項制(zhì)度改革，夯實各項社會(huì)建設，引導村民、居民轉變觀念，培養公平、競争、誠信的市場(chǎng)意識，大(dà)幅提升農村營商環境，為(wèi)返鄉入鄉人(rén)才幹事創業提供良好的社會(huì)氛圍。

（作(zuò)者：田永坡，中國人(rén)事科學研究院人(rén)力資源市場(chǎng)與流動管理(lǐ)研究室主任、研究員，國家(jiā)“萬人(rén)計(jì)劃”入選者）