河(hé)南省人(rén)民政府關于規範完善企業職工基本養老保險省級統籌制(zhì)度的通(tōng)知

豫政〔2020〕25号

各省轄市人(rén)民政府、濟源示範區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人(rén)民政府，省人(rén)民政府各部門(mén)：

為(wèi)全面貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進企業職工基本養老保險省級統籌（以下簡稱省級統籌）制(zhì)度改革的決策部署，推動我省企業職工基本養老保險（以下簡稱養老保險）制(zhì)度持續健康發展，按照國家(jiā)有(yǒu)關規定，現就進一步規範完善省級統籌制(zhì)度通(tōng)知如下：

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實習近平總書(shū)記視(shì)察河(hé)南重要講話(huà)和(hé)指示要求，着力解決我省養老保險制(zhì)度發展不平衡不充分的問題。圍繞建立健全更加公平、更可(kě)持續養老保險制(zhì)度的目标，從實際出發，進一步規範完善省級統籌制(zhì)度，明(míng)晰各級政府責任，理(lǐ)順養老保險基金（以下簡稱基金）管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，增強基金保障能力，防範基金支付風險，推動全省養老保險制(zhì)度可(kě)持續健康發展。

（二）工作(zuò)目标。建立全省規範統一的養老保險制(zhì)度，實現養老保險政策、基金收支管理(lǐ)、基金預算(suàn)管理(lǐ)、責任分擔機制(zhì)、信息系統、經辦管理(lǐ)服務、激勵約束機制(zhì)等全省統一，構建全省一體(tǐ)化的養老保險制(zhì)度體(tǐ)系。從2020年10月1日起，實行(xíng)以政策統一為(wèi)基礎，以基金省級統收統支為(wèi)核心，以基金預算(suàn)管理(lǐ)為(wèi)約束，以經辦管理(lǐ)和(hé)信息系統為(wèi)依托，以基金監督為(wèi)保障的省級統籌制(zhì)度，合理(lǐ)均衡地區(qū)間(jiān)基金負擔，确保企業離退休人(rén)員基本養老金按時(shí)足額發放，實現全省養老保險制(zhì)度平穩運行(xíng)和(hé)高(gāo)質量發展。

（三）基本原則。

——促進公平。統一全省養老保險政策，實現全省各類參保對象平等參加養老保險，公平享受養老保險權益，增強制(zhì)度的公平性。

——防控風險。實行(xíng)基金省級集中統一管理(lǐ)、全省統籌使用，合理(lǐ)均衡地區(qū)間(jiān)基金負擔，提高(gāo)基金整體(tǐ)抗風險能力，增強制(zhì)度的可(kě)持續性。

——明(míng)确責任。建立各級政府責任明(míng)晰、分級負責的管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，合理(lǐ)分擔基金收支缺口，确保企業離退休人(rén)員基本養老金按時(shí)足額發放。

——規範服務。建立完善全省統一集中的社會(huì)保險信息系統，實行(xíng)全省統一規範的經辦服務，實現全省養老保險服務标準化、管理(lǐ)精細化、決策科學化。

二、主要任務

（一）統一養老保險政策。

1.統一參保範圍。按照《中華人(rén)民共和(hé)國社會(huì)保險法》等法律法規規定确定參保單位和(hé)人(rén)員範圍。職工應依法參加養老保險，由用人(rén)單位和(hé)職工個(gè)人(rén)共同繳納基本養老保險費。無雇工的個(gè)體(tǐ)工商戶、未在用人(rén)單位參加養老保險的非全日制(zhì)從業人(rén)員以及其他靈活就業人(rén)員可(kě)以參加養老保險，由個(gè)人(rén)按規定繳納基本養老保險費。

2.統一繳費比例。全省參加養老保險的用人(rén)單位及其職工繳費比例分别為(wèi)16%和(hé)8%，靈活就業人(rén)員繳費比例為(wèi)20%。任何地方不得(de)降低(dī)國家(jiā)和(hé)我省規定的繳費比例。

3.統一繳費基數(shù)。以全省全口徑城鎮單位就業人(rén)員平均工資（以下簡稱單位就業人(rén)員平均工資）核定全省個(gè)人(rén)繳費工資基數(shù)上(shàng)下限标準。參保單位以其全部職工個(gè)人(rén)繳費工資基數(shù)之和(hé)作(zuò)為(wèi)單位繳費工資基數(shù)；職工以本人(rén)上(shàng)一年度月平均工資作(zuò)為(wèi)個(gè)人(rén)繳費工資基數(shù)。個(gè)人(rén)繳費工資基數(shù)低(dī)于全省單位就業人(rén)員平均工資60%的，按60%計(jì)算(suàn)繳費工資基數(shù)；超過全省單位就業人(rén)員平均工資300%的部分，不計(jì)入繳費工資基數(shù)。靈活就業人(rén)員可(kě)以在全省單位就業人(rén)員平均工資的60%—300%之間(jiān)自主選擇申報繳費工資基數(shù)。

4.統一計(jì)發辦法。基本養老金計(jì)發基數(shù)統一按全省單位就業人(rén)員平均工資确定，按照合理(lǐ)銜接、平穩過渡的原則，制(zhì)定全省基本養老金計(jì)發基數(shù)過渡辦法。具體(tǐ)辦法按國家(jiā)要求另行(xíng)制(zhì)定。

5.統一待遇項目。嚴格執行(xíng)國家(jiā)及我省統一的養老保險待遇政策和(hé)支付項目。今後各地不得(de)自行(xíng)出台養老保險政策，不得(de)擅自增加待遇項目或提高(gāo)待遇标準；不得(de)将統籌外項目納入基金支付範圍，對違規列入基金發放的必須予以清理(lǐ)糾正。

（二）統一基金收支管理(lǐ)。自2020年10月1日起，全省實行(xíng)基金省級統一集中管理(lǐ)、“收支兩條線”全額繳撥，基金由省級統收統支。

基金省級統收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級社會(huì)保障基金财政專戶（以下簡稱省級财政專戶）。基金收入項目包括：基本養老保險費收入、利息收入、委托投資收益、财政補貼收入、轉移收入、中央調劑金收入以及其他收入等。自2020年10月1日起，各地征收的基本養老保險費統一繳至省級國庫，由省财政廳按規定轉入省級财政專戶。為(wèi)确保全省養老保險待遇按時(shí)足額發放，各地2020年9月30日累計(jì)結餘基金應全額上(shàng)解至省級财政專戶，其中：2020年8月1日前辦理(lǐ)的定期存款、國債等，到期兌付本息後上(shàng)解；2020年8月1日後辦理(lǐ)的定期存款、國債等，通(tōng)過提前兌付方式收回本息，連同基金結餘活期存款于2020年10月10日前上(shàng)解。各地要加強基金征繳工作(zuò)，積極穩妥推進征繳方式改革。

基金省級統支是指全省各項基金支出由省級統一核定、統一撥付。基金支出項目包括：養老保險待遇支出、轉移支出、中央調劑金支出以及其他支出等。自2020年10月1日起，全省各項基金支出由省級财政專戶統一安排撥付。各地要切實履行(xíng)責任，做(zuò)好基本養老金按時(shí)足額發放工作(zuò)。基金省級統收統支繳撥辦法由省人(rén)力資源社會(huì)保障廳、财政廳、稅務局另行(xíng)制(zhì)定。

（三）統一基金預算(suàn)管理(lǐ)。全省統一編制(zhì)基金預算(suàn)，執行(xíng)統一的基金預算(suàn)管理(lǐ)辦法。基金預算(suàn)編制(zhì)按照“規範統一、明(míng)确責任、講求績效、收支平衡”的原則，根據上(shàng)一年度全省基金預算(suàn)完成情況，統籌考慮全省及各地經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平和(hé)養老保險事業發展實際，合理(lǐ)确定預算(suàn)指标。基金年度預算(suàn)草案由省級社會(huì)保險經辦機構會(huì)同省稅務局編制(zhì)，經省人(rén)力資源社會(huì)保障廳、财政廳審核，按法定程序批準後執行(xíng)。增強預算(suàn)管理(lǐ)的嚴肅性和(hé)剛性約束力，确保應繳盡繳、支出合規。加強對預算(suàn)執行(xíng)情況的跟蹤、分析和(hé)評估，強化預算(suàn)執行(xíng)績效考核和(hé)監督，通(tōng)過預算(suàn)績效考核督促各地政府落實工作(zuò)責任，确保基金平穩運行(xíng)。基金預算(suàn)管理(lǐ)辦法由省财政廳、人(rén)力資源社會(huì)保障廳、稅務局另行(xíng)制(zhì)定，報省政府同意後實施。

（四）統一責任分擔機制(zhì)。全省實行(xíng)基金省級統一收支、工作(zuò)責任分級負責、基金缺口合理(lǐ)分擔的運行(xíng)機制(zhì)。省政府承擔全省企業離退休人(rén)員基本養老金按時(shí)足額發放的主體(tǐ)責任，各地政府對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)養老保險工作(zuò)承擔屬地責任。省政府統一領導省級統籌工作(zuò)，在綜合考慮全省經濟社會(huì)發展中長期規劃、經濟發展狀況、人(rén)口結構、就業狀況、财政投入能力、參保繳費人(rén)數(shù)、撫養比等因素的基礎上(shàng)，建立基金缺口責任分擔機制(zhì)，合理(lǐ)确定各地政府對基金缺口的分擔辦法。基金缺口分擔辦法由省财政廳、人(rén)力資源社會(huì)保障廳另行(xíng)制(zhì)定，報省政府同意後實施。

（五）統一激勵約束機制(zhì)。建立全省統一的養老保險工作(zuò)激勵約束機制(zhì)。按照“權責對應、客觀公正、務實高(gāo)效、獎優罰劣”的原則，明(míng)确各地政府在政策執行(xíng)、參保擴面、基金征繳、預算(suàn)執行(xíng)、财政投入、待遇核發、經辦服務、基金監督等方面的工作(zuò)責任，并對工作(zuò)完成情況進行(xíng)績效考核，确定當地養老保險工作(zuò)責任績效水(shuǐ)平。績效考核每年由省政府組織實施，考核結果定期向全省通(tōng)報并實施激勵約束。對工作(zuò)績效好的地方，通(tōng)報表揚并實行(xíng)征收激勵；對工作(zuò)績效差的地方，省政府約談當地政府領導并實行(xíng)支出約束。對考核中發現的突出問題，加強督促整改，并對當地政府及相關責任人(rén)進行(xíng)問責。

（六）統一集中信息系統。建立全省統一集中的社會(huì)保險信息系統，實現數(shù)據資源省級集中管理(lǐ)、全省養老保險業務實時(shí)聯網經辦、基金财務及經辦業務一體(tǐ)化監管監測。加快推進“互聯網+社保”建設，積極推進社會(huì)保險經辦數(shù)字化轉型，實現社會(huì)保障卡發行(xíng)應用全覆蓋，大(dà)力推進電(diàn)子社會(huì)保障卡應用，開(kāi)展養老保險業務網上(shàng)申辦和(hé)查詢服務。加快推進人(rén)力資源社會(huì)保障、财政、稅務等部門(mén)和(hé)銀行(xíng)系統互聯、業務互通(tōng)、數(shù)據共享，有(yǒu)效支撐基金省級統收統支的精細化管理(lǐ)。加快與國家(jiā)社會(huì)保險公共服務平台、省政務服務網等多(duō)渠道(dào)公共服務體(tǐ)系互聯互通(tōng)，實現線上(shàng)線下協同經辦，為(wèi)養老保險服務人(rén)本化、決策管理(lǐ)科學化提供有(yǒu)力支撐。

（七）統一經辦管理(lǐ)服務。建立全省統一規範的養老保險經辦管理(lǐ)服務體(tǐ)系，在養老保險參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領取等方面實現全省标準統一、流程規範、服務便捷、異地通(tōng)辦。在經辦管理(lǐ)中，大(dà)力推行(xíng)事前告知承諾、事中信用評價和(hé)分類監管、事後失信懲戒，逐步構建以信用為(wèi)基礎的新型經辦管理(lǐ)服務模式。建立省級統籌運行(xíng)情況實時(shí)監控體(tǐ)系，加大(dà)數(shù)據稽核力度。建立健全行(xíng)政、經辦、信息、監督“四位一體(tǐ)”的基金監督風險防控體(tǐ)系，嚴格落實內(nèi)控制(zhì)度，加強內(nèi)控稽核，防範化解風險。

（八）建立風險預警機制(zhì)。建立防範化解基金運行(xíng)潛在風險預警機制(zhì)，加強基金運行(xíng)潛在風險應對和(hé)處置能力建設，堅持預防為(wèi)主、預防與處置相結合，制(zhì)定應急處置預案，及時(shí)做(zuò)好預警響應和(hé)應對處置工作(zuò)。建立基金收支重大(dà)風險預警報告制(zhì)度，對可(kě)能出現影(yǐng)響基金收支的重大(dà)風險，要及時(shí)向當地黨委、政府和(hé)省政府報告。

（九）多(duō)渠道(dào)充實基金。加快推進我省劃轉部分國有(yǒu)資本充實基金工作(zuò)，明(míng)确劃轉的對象範圍，确保應劃盡劃，劃轉的國有(yǒu)資本收益專項用于彌補基金缺口。加快明(míng)确劃轉的國有(yǒu)資本收益彌補基金的途徑和(hé)方式，盡早充實基金，增強基金支撐能力。進一步拓展基金籌措方式和(hé)渠道(dào)，積極開(kāi)展基金投資運營，适時(shí)研究建立我省養老保險戰略儲備基金，積極應對老齡化背景下的基金支付風險。

三、組織實施

（一）加強組織領導。規範完善省級統籌制(zhì)度是完善養老保險制(zhì)度體(tǐ)系的重要內(nèi)容，各地、各有(yǒu)關部門(mén)要提高(gāo)政治站(zhàn)位，強化大(dà)局意識，密切協作(zuò)配合，細化政策措施，健全工作(zuò)機制(zhì)，确保規範完善省級統籌制(zhì)度工作(zuò)穩步推進。

（二）明(míng)确責任分工。省人(rén)力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省财政廳、稅務局負責規範完善省級統籌制(zhì)度的組織實施工作(zuò)。省人(rén)力資源社會(huì)保障廳要加強統籌協調，具體(tǐ)負責政策制(zhì)定、考核獎懲、基金監管、政策宣傳，審核彙總基金預決算(suàn)草案并根據批複的基金預算(suàn)下達基本養老保險費收入和(hé)養老保險待遇支出計(jì)劃，加強基金運行(xíng)監測和(hé)預警等工作(zuò)。省财政廳負責省級财政專戶管理(lǐ)、保障支出基金按時(shí)足額撥付到位，牽頭編制(zhì)基金預決算(suàn)草案，落實基金預決算(suàn)和(hé)基金缺口責任分擔機制(zhì)，協同制(zhì)定省級統籌政策等。省統計(jì)局負責核定全省城鎮非私營單位和(hé)城鎮私營單位就業人(rén)員平均工資及全省城鎮非私營單位和(hé)城鎮私營單位就業人(rén)數(shù)等社會(huì)經濟發展指标。省稅務局負責組織基本養老保險費征繳工作(zuò)，并及時(shí)組織征收入庫；協同編制(zhì)基金預決算(suàn)草案；協同制(zhì)定省級統籌政策等。省級社會(huì)保險經辦機構負責統一全省養老保險業務經辦規程，建設全省統一的社會(huì)保險信息系統；編制(zhì)全省基金預決算(suàn)草案；督促各地社會(huì)保險經辦機構做(zuò)好參保擴面、基金統收統支和(hé)待遇發放等工作(zuò)；落實基金內(nèi)部風險防控機制(zhì)；不斷提升社會(huì)保險經辦管理(lǐ)服務水(shuǐ)平。各級政府承擔本行(xíng)政區(qū)域養老保險工作(zuò)主體(tǐ)責任；統籌協調指導本級政府各部門(mén)開(kāi)展工作(zuò)，切實保障本地業務經辦機構的工作(zuò)經費；按照統一部署，制(zhì)定工作(zuò)方案，抓好貫徹落實，确保規範完善省級統籌制(zhì)度各項工作(zuò)落實。

（三）加強部門(mén)協同。各級人(rén)力資源社會(huì)保障、财政、統計(jì)、稅務等部門(mén)要各司其職、協同配合、壓實責任、狠抓落實，共同做(zuò)好規範完善省級統籌制(zhì)度工作(zuò)。省人(rén)力資源社會(huì)保障廳要會(huì)同省财政廳、稅務局加大(dà)監督指導力度，重大(dà)問題及時(shí)報告省政府。

本通(tōng)知規定根據國家(jiā)政策和(hé)我省實際情況适時(shí)調整完善。之前有(yǒu)關規定與本通(tōng)知規定不一緻的，按照本通(tōng)知執行(xíng)。《河(hé)南省人(rén)民政府關于建立企業職工基本養老保險基金省級調劑制(zhì)度的通(tōng)知》（豫政〔2018〕19号）同時(shí)廢止。

河(hé)南省人(rén)民政府

2020年8月24日