河(hé)南省人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障廳關于進一步加強企業特殊工種提前退休管理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知

豫人(rén)社規〔2020〕3号

各省轄市、濟源示範區(qū)、省直管縣（市）人(rén)力資源社會(huì)保障局，省直參保各單位：

為(wèi)維護社保基金安全，保障職工合法權益，規範特殊工種提前退休管理(lǐ)，根據《人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障部關于進一步加強企業特殊工種提前退休管理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知》(人(rén)社部發〔2018〕73号)等規定，結合我省實際，現就有(yǒu)關問題通(tōng)知如下：

一、嚴格執行(xíng)國家(jiā)特殊工種提前退休政策

（一）嚴格執行(xíng)特殊工種提前退休範圍和(hé)對象。按照《國務院關于工人(rén)退休、退職的暫行(xíng)辦法》（國發〔1978〕104号附二，第五屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第二次會(huì)議批準）等規定，執行(xíng)特殊工種提前退休政策的企業為(wèi)國有(yǒu)、集體(tǐ)企業，提前退休對象為(wèi)在上(shàng)述範圍企業中從事特殊工種工作(zuò)達到國家(jiā)規定年限的職工。曾在國有(yǒu)或集體(tǐ)企業從事過特殊工種工作(zuò)的參保人(rén)員，其原在國有(yǒu)或集體(tǐ)企業從事特殊工種工作(zuò)達到國家(jiā)規定年限的，可(kě)以辦理(lǐ)提前退休手續。各地要嚴格執行(xíng)特殊工種提前退休政策，不得(de)自行(xíng)放寬實施範圍和(hé)對象。

（二）嚴格執行(xíng)國家(jiā)提前退休工種目錄和(hé)年限。認定特殊工種範圍仍按原勞動部和(hé)國務院有(yǒu)關行(xíng)業主管部門(mén)批準公布的提前退休工種名錄執行(xíng)，嚴禁以任何名義自行(xíng)放寬擴大(dà)提前退休工種名錄。國務院行(xíng)業主管部門(mén)所屬司局或省級行(xíng)業主管部門(mén)審批的提前退休工種文件，一律無效，不得(de)作(zuò)為(wèi)辦理(lǐ)提前退休手續的依據。企業隻能執行(xíng)自己所屬行(xíng)業的提前退休工種名錄，不得(de)跨行(xíng)業比照執行(xíng)；企業集團所屬企業涉及多(duō)個(gè)行(xíng)業的，經省級人(rén)力資源社會(huì)保障行(xíng)政部門(mén)審核同意并備案後，可(kě)分别按各自所屬行(xíng)業執行(xíng)。

按照《勞動和(hé)社會(huì)保障部關于制(zhì)止和(hé)糾正違反國家(jiā)規定辦理(lǐ)企業職工提前退休有(yǒu)關問題的通(tōng)知》(勞社部發〔1999〕8号)的規定，按特珠工種退休條件辦理(lǐ)退休的職工，除符合最低(dī)繳費年限條件外，從事高(gāo)空(kōng)和(hé)特别繁重體(tǐ)力勞動的必須在該性質工種崗位上(shàng)工作(zuò)累計(jì)滿10年、從事井下和(hé)高(gāo)溫工作(zuò)的必須在該性質工種崗位上(shàng)工作(zuò)累計(jì)滿9年、從事其他有(yǒu)害身體(tǐ)健康工作(zuò)的必須在該性質工種崗位上(shàng)工作(zuò)累計(jì)滿8年；從事不同性質特殊工種崗位的工作(zuò)年限不得(de)累加計(jì)算(suàn)。原國務院行(xíng)業主管部門(mén)對從事特殊工種年限有(yǒu)特殊規定的，按其規定執行(xíng)，但(dàn)不得(de)低(dī)于國家(jiā)規定的最低(dī)年限标準。

二、規範提前退休手續辦理(lǐ)程序

（一）建立企業特殊工種備案制(zhì)度。積極對接國家(jiā)正在建設的全國特殊工種崗位人(rén)員信息庫，按照“企業直報、分級備案、省級集中”的原則，全省建立企業特殊工種備案制(zhì)度。設有(yǒu)特殊工種的企業，要按照要求将特殊工種崗位、在特殊工種崗位工作(zuò)的人(rén)員名冊、從事時(shí)間(jiān)及其變動情況等信息，按照指定格式據實填寫，建設全省統一的特殊工種崗位人(rén)員信息庫，待國家(jiā)特殊工種崗位人(rén)員信息庫建成後，及時(shí)納入國家(jiā)信息平台。具體(tǐ)備案辦法見附件1。

（二）實行(xíng)雙公示制(zhì)度。申報職工特殊工種提前退休的企業（或其他申報機構，下同）在申報前，應按照指定格式（附件2）要求，在職工工作(zuò)場(chǎng)所進行(xíng)不少(shǎo)于5個(gè)工作(zuò)日的公示，除注明(míng)本單位舉報電(diàn)話(huà)外，需同時(shí)标注人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)“12333”舉報方式，“12333”受理(lǐ)後要及時(shí)轉到基金監督機構處理(lǐ)。公示結論須由申報企業、工會(huì)組織、企業人(rén)力資源(勞動人(rén)事)部門(mén)負責人(rén)和(hé)具體(tǐ)經辦人(rén)簽字并加蓋企業公章，與其它退休申請(qǐng)材料一并提交。符合特殊工種提前退休政策的流動人(rén)員，應由當地公共人(rén)力資源服務機構申報，其申報公示辦法由各地自行(xíng)制(zhì)定。人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)在作(zuò)出退休手續辦理(lǐ)決定之前，應在本機關（或同級政府）以及申請(qǐng)人(rén)待遇領取地人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)（或同級政府）網站(zhàn)進行(xíng)社會(huì)公示，公示期不少(shǎo)于5個(gè)工作(zuò)日，公示期無異議的，再辦理(lǐ)提前退休手續。

（三）建立權益告知制(zhì)度。印發全省統一的《特殊工種提前退休申請(qǐng)書(shū)》（附件3），增加權益告知內(nèi)容，告知特殊工種提前退休相關政策以及對職工個(gè)人(rén)待遇核定、今後調整基本養老金的影(yǐng)響，職工本人(rén)需認真閱讀并簽字确認，以保障其知情權。符合特殊工種提前退休條件的職工，經與企業協商一緻，可(kě)選擇在本人(rén)提前退休年齡和(hé)法定退休年齡之間(jiān)辦理(lǐ)提前退休手續并領取基本養老金。

（四）建立月報告和(hé)複核機制(zhì)。全省特殊工種提前退休手續辦理(lǐ)情況實行(xíng)月報告制(zhì)度，各級人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)每月10日前，将本機關上(shàng)月辦理(lǐ)的特殊工種提前退休人(rén)員名單（附件4）以電(diàn)子文檔的形式通(tōng)過OA系統報省人(rén)力資源社會(huì)保障廳。省廳及時(shí)統計(jì)分析全省提前退休辦理(lǐ)數(shù)據并建立複核機制(zhì)：每年随機複核一定比例的提前退休人(rén)員辦理(lǐ)手續，年度複核覆蓋全省30%以上(shàng)的特殊工種提前退休手續辦理(lǐ)部門(mén)，3年內(nèi)實現複核全覆蓋。對提前退休比例偏高(gāo)或問題突出的地區(qū)加大(dà)複核力度，适時(shí)安排專項複核，發現違規辦理(lǐ)的，責令糾正，并對有(yǒu)關責任逐一進行(xíng)倒查，将責任追究落實到人(rén)。對複核機制(zhì)确定為(wèi)違規提前退休的人(rén)員，按照“誰辦理(lǐ)、誰負責”的原則，由辦理(lǐ)機關自行(xíng)按政策糾正規範，并妥善處理(lǐ)在規範過程中産生(shēng)的矛盾。

三、加強提前退休手續辦理(lǐ)管理(lǐ)

（一）規範申報材料。企業為(wèi)參保人(rén)員申請(qǐng)辦理(lǐ)特殊工種提前退休，應提供以下材料：一參保人(rén)員檔案以及其他輔助性原始材料；二《企業特殊工種提前退休申請(qǐng)書(shū)》；三《河(hé)南省企業職工基本養老保險參保人(rén)員退休（退職）表》；四公示結論（附件5）。

（二）強化主體(tǐ)責任。按照《國務院辦公廳關于進一步做(zuò)好國有(yǒu)企業下崗職工基本生(shēng)活保障和(hé)企業離退休人(rén)員養老金發放工作(zuò)有(yǒu)關問題的通(tōng)知》（國辦發〔1999〕10号）等規定，企業特殊工種提前退休審批原則由省轄市、濟源示範區(qū)（含省直管縣(市)）以上(shàng)人(rén)力資源社會(huì)保障行(xíng)政部門(mén)負責。對已将提前退休審批工作(zuò)委托同級社會(huì)保險經辦機構辦理(lǐ)的，可(kě)暫維持現狀，但(dàn)要切實加強對特殊工種提前退休工作(zuò)的監督和(hé)管理(lǐ)，建立複核機制(zhì)。對省直管縣（市）人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)負責辦理(lǐ)的特殊工種提前退休手續，省廳将通(tōng)過複核、随機抽查等方式加大(dà)監管力度，嚴格落實責任。

（三）規範審批标準。各級人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)在辦理(lǐ)特殊工種提前退休手續時(shí)，要按照原始檔案和(hé)備案信息庫相結合的原則開(kāi)展工作(zuò)。企業進行(xíng)特殊工種崗位和(hé)人(rén)員信息備案是申請(qǐng)辦理(lǐ)特殊工種提前退休的資格條件，應備案未備案企業提出提前退休申請(qǐng)的，要促使其先行(xíng)進行(xíng)信息備案，再辦理(lǐ)特殊工種退休手續。對職工從事的特殊工種以及工作(zuò)年限等信息，應以原始檔案記載為(wèi)準。原始檔案中記載不明(míng)晰、不一緻的，必須以企業提供的能證明(míng)職工當時(shí)從事工種和(hé)年限的原始資料為(wèi)依據進行(xíng)認定。特殊工種提前退休要審慎從嚴，查清一個(gè)辦理(lǐ)一個(gè)。鼓勵各地探索建立提前退休疑難案例集體(tǐ)會(huì)商制(zhì)度。

四、加大(dà)監管力度

（一）嚴格依法對弄虛作(zuò)假等違規行(xíng)為(wèi)進行(xíng)處罰。用人(rén)單位要對職工人(rén)事檔案和(hé)特殊工種提前退休申報材料的真實性負責。對在申報材料中弄虛作(zuò)假的相關單位和(hé)責任人(rén)，按照《社會(huì)保險領域嚴重失信人(rén)名單管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》（人(rén)社部規〔2019〕2号）列入嚴重失信人(rén)名單，并上(shàng)傳至國家(jiā)人(rén)力資源社會(huì)保障信息平台和(hé)全國信用信息共享平台，會(huì)同相關部門(mén)依據《關于對社會(huì)保障領域嚴重失信企業及有(yǒu)關人(rén)員實施聯合懲戒的合作(zuò)備忘錄》（發改财金〔2018〕1704号）規定實施聯合懲戒。對以欺詐、僞造證明(míng)材料或其它手段，違規辦理(lǐ)特殊工種提前退休領取養老保險待遇的，按照社會(huì)保險法第八十八條的規定，責令退回騙取的養老金并處以罰款。對涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機關。

（二）建立違規問責機制(zhì)。各級人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)特殊工種提前退休風險防控，加強內(nèi)部控制(zhì)，退休手續辦理(lǐ)各環節都要做(zuò)到責任到人(rén)、全程留痕，完善制(zhì)約機制(zhì)。審批提前退休的具體(tǐ)經辦人(rén)員要在《河(hé)南省企業職工基本養老保險參保人(rén)員退休（退職）表》上(shàng)簽字。對執行(xíng)政策不嚴格，辦理(lǐ)程序不規範，突破特殊工種範圍，降低(dī)政策标準的工作(zuò)人(rén)員，按規定給予嚴肅處理(lǐ)。各地要進一步強化領導主體(tǐ)責任，對重視(shì)不夠，放松管理(lǐ)，造成違規問題較多(duō)，基金流失嚴重的地區(qū)，将追究主要領導和(hé)分管負責人(rén)的領導責任。

（三）禁止越權制(zhì)定提前退休工種政策。企業提前退休工種政策制(zhì)定權在國家(jiā)，省及以下各級政府和(hé)部門(mén)均無政策制(zhì)定權。各地不得(de)以政府會(huì)議紀要或部門(mén)內(nèi)部聯席會(huì)議等名義和(hé)方式擅自擴大(dà)企業特殊工種提前退休政策範圍和(hé)标準。凡違反國家(jiā)政策規定和(hé)越權制(zhì)定的政策，要立即停止執行(xíng)。

特殊工種提前退休管理(lǐ)工作(zuò)，關系到參保人(rén)員的切身利益，事關養老保險制(zhì)度的可(kě)持續發展。各地人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)、精心組織，嚴格按照本通(tōng)知精神，既要規範審批，又要服務便民，切實保障職工權益，防止違規行(xíng)為(wèi)的發生(shēng)，确保基金安全。工作(zuò)中遇到的問題及時(shí)向省人(rén)力資源社會(huì)保障廳彙報。

本通(tōng)知自2020年7月1日起實施，我省過去有(yǒu)關特殊工種提前退休規定與本通(tōng)知不一緻的，按本通(tōng)知執行(xíng)。機關事業單位特殊工種提前退休工作(zuò)可(kě)參照本通(tōng)知執行(xíng)。今後國家(jiā)有(yǒu)新規定的，從其規定。