數(shù)字經濟時(shí)代，快遞小(xiǎo)哥(gē)、外賣騎手、網約車(chē)司機等涉及約2億靈活就業勞動者撐起零工經濟新業态。這個(gè)龐大(dà)勞動者群體(tǐ)日益凸顯的工傷風險、“青春飯焦慮”等職業痛點，成為(wèi)兩會(huì)熱議話(huà)題之一。多(duō)位代表委員提交了相關建議和(hé)提案。

零工經濟：穩就業“緩沖器(qì)”“蓄水(shuǐ)池”，從“公司+員工”轉向“平台+員工”模式

“零工市場(chǎng)”“靈活就業”引人(rén)注目地出現在今年兩會(huì)的重要文件中。

政府工作(zuò)報告提出，支持各類勞動力市場(chǎng)、人(rén)才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設，廣開(kāi)就業門(mén)路，為(wèi)有(yǒu)意願有(yǒu)能力的人(rén)創造更多(duō)公平就業機會(huì)；“十四五”規劃和(hé)2035年遠景目标綱要草案也提出，建立促進創業帶動就業、多(duō)渠道(dào)靈活就業機制(zhì)。

不同于傳統就業模式，在數(shù)字經濟時(shí)代，靈活就業人(rén)群正日趨龐大(dà)。按人(rén)社部等部門(mén)公布的數(shù)據，我國靈活就業從業人(rén)員規模達2億人(rén)左右。其中，很(hěn)大(dà)一部分選擇依托互聯網的新就業形态。

全國人(rén)大(dà)代表、騰訊董事會(huì)主席兼首席執行(xíng)官馬化騰提交了《加快推動新就業形态發展、助力穩就業的建議》。他說，新的就業形态除在電(diàn)商物流、網絡送餐、網約車(chē)等生(shēng)活服務領域外，還(hái)依托知識創意領域和(hé)平台不斷衍生(shēng)。

中國人(rén)民大(dà)學勞動人(rén)事學院等發布的《中國靈活用工發展報告（2021）》顯示，2020年企業采用靈活用工同比增長逾11%，達到55.68%，有(yǒu)近30%的企業表示穩定或擴大(dà)使用規模。

馬化騰表示，新就業形态具有(yǒu)就業容量大(dà)、進出門(mén)檻低(dī)、靈活性和(hé)兼職性強等特點，形成“蓄水(shuǐ)池”與“緩沖器(qì)”作(zuò)用，在勞動力市場(chǎng)中與标準化就業相互補充。

民建山(shān)西省委副主委、山(shān)西省市場(chǎng)監督管理(lǐ)局副局長李志(zhì)強代表說，随着經濟結構轉型升級、人(rén)工智能和(hé)互聯網等新技(jì)術(shù)的應用，平台經濟和(hé)共享經濟發展速度将進一步提升，釋放更大(dà)新就業形态潛能。

值得(de)注意的是，靈活就業改變了勞動者與雇主之間(jiān)的傳統關系。中國人(rén)民大(dà)學公共管理(lǐ)學院教授許光建表示，勞動者從“公司+員工”轉向“平台+員工”模式，也由此産生(shēng)不少(shǎo)前所未有(yǒu)的利益矛盾。

痛點：工傷、養老、職業培訓均難保障

部分代表委員與專家(jiā)表示，對于靈活就業人(rén)群的勞動權益保障，尚存在法律依據不足、制(zhì)度設計(jì)不完善等問題。

問題比較突出且頻頻引發社會(huì)輿情的是工傷保險缺失。“靈活就業人(rén)員在遭受工傷事故後，常常因為(wèi)不能參加工傷保險而無法享受相應待遇。”全國政協委員、天津市濱海新區(qū)政協副主席蔡慶鋒說。

去年底，某外賣平台一騎手在送餐途中猝死，其家(jiā)屬在追究工傷保險責任由誰承擔時(shí)，被告知僅可(kě)以獲得(de)2000元人(rén)道(dào)主義賠償和(hé)3萬元商業意外險賠償。在社會(huì)廣泛關注下，該平台最終給予騎手家(jiā)屬60萬元撫恤金。

在靈活用工模式下，用工企業與靈活用工平台之間(jiān)、靈活用工平台與工作(zuò)人(rén)員之間(jiān)均為(wèi)合作(zuò)關系，不受勞動法、勞動合同法等規制(zhì)勞動關系的法律法規約束。

人(rén)社部的調研顯示，在缺少(shǎo)工傷保險的背景下，多(duō)數(shù)平台企業通(tōng)過購買商業保險實現其從業人(rén)員的職業傷害保障。但(dàn)與工傷保險相比，靈活從業人(rén)員購買的商業險普遍附加值低(dī)、保障力度小(xiǎo)。

還(hái)有(yǒu)部分靈活就業者由于沒有(yǒu)繳納養老保險，隻能趁年輕拼命掙錢(qián)。記者發現，很(hěn)多(duō)公司外賣騎手社保缺失。

一些(xiē)代表委員建議，政府和(hé)用工方要幫助從業者解決隻能吃(chī)“青春飯”問題，妥善解決社保繳納問題。

此外是勞動者可(kě)持續發展問題。李志(zhì)強說，現有(yǒu)職業指導、技(jì)能培訓等就業扶持和(hé)服務保障體(tǐ)系主要面向傳統行(xíng)業，沒有(yǒu)充分覆蓋到新就業形态從業者。

職業傷害保障試點将加快推進，新業态勞動關系規則要傾聽(tīng)弱者聲音(yīn)

政府工作(zuò)報告和(hé)規劃綱要草案均對相關問題作(zuò)出回應。

政府工作(zuò)報告指出，支持和(hé)規範發展新就業形态,加快推進職業傷害保障試點。繼續對靈活就業人(rén)員給予社保補貼,推動放開(kāi)在就業地參加社會(huì)保險的戶籍限制(zhì)。

規劃綱要草案提出，加強勞動者權益保障，健全勞動合同制(zhì)度和(hé)勞動關系協調機制(zhì)，完善欠薪治理(lǐ)長效機制(zhì)和(hé)勞動争議調解仲裁制(zhì)度，探索建立新業态從業人(rén)員勞動權益保障機制(zhì)。

多(duō)位代表委員提出了相關建議和(hé)提案。

蔡慶鋒在《關于建立靈活就業勞動者職業傷害保險保障的提案》中建議，調整現行(xíng)工傷保險制(zhì)度，從立法層面進一步規範此類勞動關系，避免靈活就業人(rén)員在遭受工傷事故後，無法享受相應待遇。

全國政協常委、民革中央副主席、民革上(shàng)海市委主委高(gāo)小(xiǎo)玫在提交的大(dà)會(huì)書(shū)面發言《規範平台用工，維護勞動者正當權益》中建議，進一步規範平台用工合同，制(zhì)訂平台用工專項法規，加強勞動監察，規範平台管理(lǐ)，防止優勢地位方濫用權利。

一些(xiē)代表委員建議，拓寬靈活就業群體(tǐ)參與社會(huì)保障渠道(dào)，為(wèi)就業困難群體(tǐ)提供免費在線課程和(hé)就業指導服務，建設勞動者終身學習的“數(shù)字學堂”等，以保障和(hé)服務新就業形态從業者的身心健康和(hé)可(kě)持續發展。要盡量減少(shǎo)互聯網對勞動者“工具性”的放大(dà)，增強對個(gè)人(rén)安全、尊嚴、可(kě)持續發展的考量。

“新業态制(zhì)定勞動關系的規則要傾聽(tīng)弱者聲音(yīn)。”許光建認為(wèi)，制(zhì)度設計(jì)要兼顧各方利益訴求，創造共赢的發展模式。