全國人(rén)大(dà)常委會(huì)委員、民盟中央副主席、中國社會(huì)保障學會(huì)會(huì)長、中國人(rén)民大(dà)學教授鄭功成表示，“十三五”時(shí)期，我國決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)取得(de)決定性成就，其中一個(gè)重要內(nèi)容是民生(shēng)保障制(zhì)度日益健全，我國建成世界規模最大(dà)的社會(huì)保障體(tǐ)系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人(rén)，基本養老保險覆蓋近10億人(rén)……在鄭功成看來(lái)，這個(gè)世界之最源于“全民共享改革發展成果的基本途徑與制(zhì)度保障”的正确定位，以及中國特色社會(huì)主義的制(zhì)度優勢。

發揮社會(huì)穩定器(qì)作(zuò)用

“十三五”時(shí)期，我國社保制(zhì)度體(tǐ)系逐步完善，覆蓋範圍不斷擴大(dà)，保障水(shuǐ)平穩步提高(gāo)，管理(lǐ)服務優化規範，建成世界上(shàng)規模最大(dà)的社會(huì)保障體(tǐ)系，切實增強了人(rén)民群衆的獲得(de)感、幸福感和(hé)安全感。

今年67歲的鄧友(yǒu)根是江西省吉安市峽江縣戈坪鄉汀溪村的一位孤寡老人(rén)，在大(dà)數(shù)據比對中，峽江縣社保局的工作(zuò)人(rén)員發現他達到年齡，卻沒有(yǒu)參保，便主動上(shàng)門(mén)，免費為(wèi)老人(rén)辦理(lǐ)了城鄉居民養老保險，并補發了養老金。

“十三五”期間(jiān)，為(wèi)了讓更多(duō)像鄧友(yǒu)根這樣應參保而未參保的城鄉居民享受社會(huì)保障，我國開(kāi)展了社會(huì)保障曆史上(shàng)規模最大(dà)、範圍最廣的全民參保登記工作(zuò)，基本摸清了參保底數(shù)，建立了覆蓋13.9億人(rén)基礎數(shù)據的全民參保數(shù)據庫，精準推進重點群體(tǐ)參保，各項社會(huì)保險覆蓋範圍不斷擴大(dà)。

截至去年10月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人(rén)數(shù)分别為(wèi)9.92億人(rén)、2.14億人(rén)、2.64億人(rén)，均提前完成“十三五”規劃目标。5949萬建檔立卡貧困人(rén)口參加基本養老保險，參保率超過99.99%，基本實現應保盡保。

目前，我國養老保險參保人(rén)數(shù)已占全球養老保障總人(rén)數(shù)的三分之一，是世界上(shàng)覆蓋人(rén)數(shù)最多(duō)的養老保險制(zhì)度。

不斷完善的社會(huì)保障制(zhì)度發揮着社會(huì)穩定器(qì)的作(zuò)用，在充分保障參保人(rén)員社會(huì)保險權益的前提下，2015—2019年我國先後6次進行(xíng)社保降費，進一步降低(dī)企業成本。2020年以來(lái)，為(wèi)了穩定和(hé)擴大(dà)就業，國家(jiā)還(hái)出台階段性減免企業社保費政策，推出“免、減、緩”3項措施。

2020年1—10月，企業養老、失業、工傷3項社會(huì)保險共減免12741億元，緩繳社保費655億元。

“十三五”期間(jiān)，我國加強公共服務設施和(hé)信息化平台建設，實施社會(huì)保障卡工程。截至2020年11月底，全國社保卡持卡人(rén)數(shù)已達到13.32億人(rén)，覆蓋95%人(rén)口和(hé)所有(yǒu)地市，提前并超額完成“十三五”規劃目标。同時(shí)，全國電(diàn)子社保卡達到3.14億張，用戶可(kě)通(tōng)過419個(gè)APP、小(xiǎo)程序等渠道(dào)獲取電(diàn)子社保卡服務。

新時(shí)代社會(huì)保障體(tǐ)系

鄭功成是社會(huì)保障領域的權威專家(jiā)，他多(duō)次提到“促進人(rén)的解放，提升社會(huì)的公平性”是我國社會(huì)保障體(tǐ)系最大(dà)的成就之一。

“十三五”期間(jiān)，我國社會(huì)保障體(tǐ)系的不斷進步，各項措施不斷完善，來(lái)自國家(jiā)和(hé)社會(huì)各界的力量，幫助更多(duō)人(rén)擺脫困境，走上(shàng)新的美好生(shēng)活。這也是我國建立起世界最龐大(dà)社保體(tǐ)系網的偉大(dà)之處。

“2019年夏天，我在河(hé)南、四川調研，通(tōng)過大(dà)量走訪、了解、研究，我認為(wèi)，社會(huì)保障已經成為(wèi)我國全體(tǐ)人(rén)民共享改革發展成果的基本途徑與制(zhì)度保障。”鄭功成說。

他舉例，在河(hé)南商丘，一戶人(rén)家(jiā)四代共8口人(rén)，當地的社會(huì)保障項目不僅解除了他們在老年生(shēng)活、疾病醫(yī)療、子女教育、住房(fáng)等方面的後顧之憂，還(hái)幫助家(jiā)中有(yǒu)勞動能力的成員就業，減輕整個(gè)家(jiā)庭的負擔。再如，四川省涼山(shān)州喜德縣一戶建檔立卡貧困戶，祖孫三代5口人(rén)，享受到了國家(jiā)“兩不愁三保障”政策，過上(shàng)了和(hé)普通(tōng)村民一樣的生(shēng)活。

“這兩個(gè)例子，一個(gè)是地方社會(huì)保障項目的帶動，幫助有(yǒu)困難的家(jiā)庭擺脫困境，另一個(gè)就是社會(huì)保障制(zhì)度的兜底作(zuò)用。這兩者對于決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)作(zuò)用非常大(dà)，缺一不可(kě)。”鄭功成說。

社會(huì)保障是保障人(rén)民生(shēng)活、調節社會(huì)分配、促進社會(huì)公正的一項基本制(zhì)度。在鄭功成看來(lái)，中國特色社會(huì)主義制(zhì)度優勢，使我國能夠在很(hěn)短(duǎn)時(shí)間(jiān)裏就把社會(huì)保障制(zhì)度快速覆蓋到全民，讓日益健全的社會(huì)保障體(tǐ)系成為(wèi)滿足人(rén)民群衆美好生(shēng)活需要的重要制(zhì)度保障。

2017年，黨的十九大(dà)召開(kāi)，十九大(dà)報告中明(míng)确提出，加強社會(huì)保障體(tǐ)系建設。全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障适度、可(kě)持續的多(duō)層次社會(huì)保障體(tǐ)系。

由此，我國社會(huì)保障事業進入新時(shí)代。“新時(shí)代社會(huì)保障體(tǐ)系，強調全面建成、盡快實現。全面建成多(duō)層次社會(huì)保障體(tǐ)系，是成熟的定型的制(zhì)度安排，有(yǒu)别于前些(xiē)年的不斷試驗。盡快實現就是表明(míng)其緊迫性，是要盡快實現社會(huì)保障的全國統籌。”鄭功成說。

在随後幾年中，我國社會(huì)保障事業快速推進。2018年進行(xíng)的國務院機構改革撤掉了8個(gè)正部級單位、7個(gè)副部級單位，但(dàn)社會(huì)保障相關的部門(mén)，包括人(rén)社部、民政部、衛健委，不僅沒有(yǒu)減少(shǎo)，還(hái)增加了退役軍人(rén)事務部、國家(jiā)醫(yī)保局這一部一局，充分說明(míng)社會(huì)保障事業在未來(lái)國家(jiā)發展中的重要位置。

“十三五”收官之年，也是我國脫貧攻堅的收官之年，随着脫貧攻堅力量不斷增強，各地更加重視(shì)社保體(tǐ)系中的“兜底”作(zuò)用。

“到2019年和(hé)2020年，能夠幫扶的貧困群衆都已經幫扶得(de)很(hěn)到位了，可(kě)以說，有(yǒu)勞動能力的貧困群衆都能如期脫貧。那(nà)麽，剩下的包括孤寡老人(rén)、兒童、殘障人(rén)士等，就需要社保來(lái)兜底，這也是我們國家(jiā)社會(huì)保障體(tǐ)系的重要一環，發揮着巨大(dà)作(zuò)用。”鄭功成說。

織密紮牢民生(shēng)保障安全網

黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期“多(duō)層次社會(huì)保障體(tǐ)系更加健全”的發展目标，為(wèi)完善中國特色社會(huì)保障體(tǐ)系提供了行(xíng)動指南。

鄭功成認為(wèi)，當前，我國社會(huì)保障體(tǐ)系建設正在走向成熟、定型發展的新階段，全民共享的社會(huì)保障安全網将進一步織密紮牢。“在全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的背景下，我們需要有(yǒu)更加成熟、更加定型的民生(shēng)保障制(zhì)度來(lái)鞏固這一成果，并引領人(rén)民開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程。”

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要提高(gāo)人(rén)民收入水(shuǐ)平，強化就業優先政策，建設高(gāo)質量教育體(tǐ)系，健全多(duō)層次社會(huì)保障體(tǐ)系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，加強和(hé)創新社會(huì)治理(lǐ)。

鄭功成認為(wèi)，需要重點優化五方面的制(zhì)度。 一是優化收入分配制(zhì)度，包括加大(dà)再分配調節力度。

二是優化就業制(zhì)度，将提高(gāo)就業質量置于與追求充分就業同等重要的地位，完善就業優先政策體(tǐ)系，創新适應各種新業态發展的就業政策，制(zhì)定完備的平等就業政策，切實維護勞動者合法權益，讓勞動者安居樂業。

三是優化教育制(zhì)度，包括增強教育的福利性與公益性，推動義務教育均衡發展和(hé)城鄉一體(tǐ)化，建立确保教育公平的制(zhì)度體(tǐ)系，解決好教育結構失衡、教育資源配置失衡等問題，構建服務全民終身學習的教育體(tǐ)系。

四是優化社會(huì)保障制(zhì)度，包括加快實現基本養老保險全國統籌，健全基本養老、基本醫(yī)療保險籌資和(hé)待遇調整機制(zhì)，促進保障待遇公平，完善綜合型社會(huì)救助制(zhì)度，構建多(duō)層次社會(huì)保障體(tǐ)系等。

五是優化醫(yī)療衛生(shēng)制(zhì)度，包括加快發展公共衛生(shēng)事業，健全重大(dà)疾病醫(yī)療保險和(hé)救助制(zhì)度，堅持基本醫(yī)療衛生(shēng)事業公益屬性。

此外，全面加快補齊民生(shēng)短(duǎn)闆，包括健全分層分類的社會(huì)救助體(tǐ)系和(hé)新型扶貧舉措來(lái)鞏固脫貧攻堅成果并逐步解決相對貧困問題，以公共投入帶動市場(chǎng)與社會(huì)資源加快解決養老、育幼、助殘服務供給的不足等，以多(duō)層次民生(shēng)保障制(zhì)度安排來(lái)滿足民生(shēng)訴求多(duō)樣性需求。